Аудиторы нашли недостатки в реализации программы строительства некапитальных средств размещения
За три года реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» в регионах России построили только 80% от запланированного объема модульных объектов размещения — 9784 гостиничных номера. К таким выводам пришла Счетная палата после анализа итогов программы за 2022–2024 годы, пишут «Ведомости». Речь идет о некапитальных средствах размещения: быстровозводимых гостиницах, глэмпингах и кемпингах. На их строительство из федерального бюджета выделили 22,2 млрд рублей. Однако, отмечают аудиторы, Минэкономразвития недостаточно тщательно контролировало ход программы.
Проекты финансировались по такой схеме: не менее половины вложений обеспечивал бизнес, а субсидии государства составляли до 1,5 млн рублей на каждый номер. Однако, как выяснила Счетная палата, при расходовании госсредств возникали нарушения. В частности, в ряде случаев к конкурсу допускались проекты без правоустанавливающих документов на землю и без технико-экономического обоснования размера субсидии.
Кроме того, 42% объектов, по результатам выездных проверок, строились на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или сельхозназначения, что не соответствует целям временного размещения туристов.
Также в отчете подчеркивается, что в правилах предоставления субсидий не были четко зафиксированы требования к самим гостиницам, а Минэкономразвития, по мнению Счетной палаты, не оценивает экономический эффект и востребованность подобных проектов. Кроме того, до сих пор не утвержден единый механизм учета построенных объектов и их номерного фонда.
В Минэкономразвития с критикой не согласились. По словам представителя ведомства, с 2022 года и до июля 2025 года с привлечением господдержки в эксплуатацию ввели уже 13 500 номеров. Всего за три года на строительство направили 20,2 млрд руб., что позволило поддержать более 800 проектов. При этом там признают, что на старте программы действительно возникали трудности с оформлением земельных участков, из-за чего часть проектов так и не была реализована.
Еще одна причина, по словам сотрудников министерства, в том, что не все модульные средства на данный момент размещения внесены в реестр классифицированных туристических объектов, поэтому оценка эффективности программы будет возможна только в конце 2025 года.
Предполагалось, что в следующие три года строительство модульных гостиниц продолжат финансировать в рамках федерального проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения», который включен в новый нацпроект «Туризм и гостеприимство». В бюджете на эти цели уже заложено 15 млрд рублей. Однако по итогам проверки Счетная палата рекомендовала правительству пересмотреть целесообразность дальнейшей поддержки таких проектов.
Добавим, что в 2025 году требования к участию в программе ужесточили: теперь порядок оформления земельных участков стал строже. В июне Минэкономразвития подвело итоги очередного конкурсного отбора, по результатам которого планируется построить еще 11 000 номеров в 55 регионах страны.
Источники, знакомые с ходом программы, отмечают, что федеральные власти уже скорректировали лимиты финансирования на 2025–2026 годы с учетом проблем предыдущих периодов. Они подтверждают: среди заявителей были компании, которые годами не могли реализовать проекты и в итоге возвратили субсидии в бюджет.
По словам вице-президента Российского союза туриндустрии и гендиректора Cronwell Development Алексея Мусакина, при строительстве модульных гостиниц инвесторы часто сталкиваются с трудностями уже на этапе возведения объектов, поэтому реальное количество реализованных проектов оказалось меньше, чем число заявок.
Согласно оценке Commonwealth Partnership, в 2023–2024 годах рынок глэмпингов в России ежегодно рос примерно на 30%, чему во многом способствовала господдержка.
Президент РСТ Илья Уманский считает, что запуск программы софинансирования — фактически единственный действенный способ быстро увеличить предложение в отрасли и сдержать рост цен на гостиничные услуги на фоне всплеска внутреннего туризма. По его словам, классическое гостиничное строительство занимает около пяти лет, тогда как модульные объекты позволяют быстрее реагировать на спрос.
По данным вице-премьера Дмитрия Чернышенко, в 2024 году число туристических поездок в России достигло рекордных 92 млн против 78 млн годом ранее. В РСТ оценивали показатель еще выше — около 96 миллионов поездок, что на четверть больше, чем в 2023 году.