Эксперты рассказали о плюсах и минусах документа
Госдума приняла сразу во втором и третьем чтении законопроект, изменяющий понятие «турпродукт» в сфере въездного и внутреннего туризма. Как и просил бизнес, документ доработали. Согласно законопроекту, в сфере внутреннего и въездного туризма туристским продуктом является размещение и хотя бы одна дополнительная услуга: перевозка, работа экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника. Изначально перечень был более широким.
В документе уточняется, что в состав формируемого турпродукта могут включаться и иные услуги.
При этом турпродукт в сфере выездного туризма никак не изменился: это по-прежнему комплекс услуг по перевозке туриста в страну временного пребывания и обратно плюс размещение.
Напомним, ранее мнения по поводу законопроекта разделились. Многих участников рынка возмутило то, что в состав турпродукта по внутреннему туризму включался трансфер или питание. По мнению отрасли, такой расклад мог убить или увести в тень туристическую розницу.
Как пояснил руководитель ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов, в этот раз законодатель прислушался к представителям туриндустрии и ко второму чтению убрал из состава турпродукта по внутреннему туризму часть услуг. В частности, питание, страхование, аренду транспорта и трансфер.
Недовольство турбизнеса вызывал тот факт, что если часть услуг добавились в процессе поездки, то в какой-то момент услуги размещения могли в одночасье получить статус турпродукта. Например, если турист купит экскурсию у отеля. Это означало бы, что гостиницам повсеместно пришлось бы оформлять статус туроператора. По словам Мохова, такая ситуация отдельно оговорена — в текст закона добавили исключением, по которому допуслуги средства размещения не считаются турпродуктом.
Однако, по словам экспертов, у законопроекта есть и минусы. По словам юриста «Альянса туристических агентств» Марии Чапиковской, теперь турагенты не смогут собирать несколько туруслуг у разных поставщиков, а только у одного партнера-туроператора, либо забронировать одну услугу, а остальные — предложить туристу купить самостоятельно.
Кроме того, судебная практика может сложиться не так, как задумывалось разработчиками проекта, добавила юрист. В частности, сейчас суды, по ее словам, особо не различают турпродукт с нормальной перевозкой и туруслуги в виде проживания с трансфером — последнюю комбинацию судьи также нередко считают турпродуктом. Более того, различный понятийный подход к определению турпродукта для разных сфер туризма будет непросто донести до судей и иных правоприменителей.
Наибольшую опасность законопроект несет для авторского туризма, считает эксперт. У этого направления турбизнеса просто не останется вариантов, кроме оформления туроперейтинга или ухода в еще большую тень. «Причем, я говорю не о тех, кто работает сейчас в тени, это отдельный вопрос, который изменения, скорее всего, не решат. Я говорю о нормальных исполнителях, которые вправе оказывать туруслуги без формирования турпродукта, делают это законно и несут ответственность перед клиентами в силу Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей», — подчеркнула Чапиковская.
Среди плюсов эксперты отмечают возможность туроператоров по внутреннему туризму и въездному однозначно определяться с тем, что именно они реализуют — турпродукты или туруслуги. Это необходимо, в частности, чтобы получить освобождение от уплаты НДС. Льгота для туроператоров по внутреннему и въездному туризму продлена до 2030 года. Раньше, многим компаниям льгота была недоступна, так как де-юре они не формировали турпродукт. В России туристы, как правило, сами добираются до места отдыха, а прибытие иностранцев обеспечивают их отправляющие компании. Возможность воспользоваться туроператорской льготой стала актуальнее, учитывая, что планка по упрощенному налогообложению снижается с 60 млн до 20 млн руб. дохода.
Кроме того, по словам Марии Чапиковской, нынешнее определение турпродукта фактически не соответствует большинству предложений на рынке.
Для агента такая определенность тоже полезна, так как бронируя у туроператоров комплексы услуг по РФ, турфирма сможет заключать договор реализации турпродукта без сомнения в том, что бронирует: турпродукт или нет.
Напомним, закон вступает в силу с 1 марта 2026 года. Но требование о добавлении сведений в информационную систему электронных путевок для внутреннего и въездного туризма для нового типа турпродукта не будет применяться до 1 сентября.